云南省领导干部防止利益冲突规定(试行) (2019年9月12日中共云南省委常委会会议审议批准 2019年9月29日中共云南省委办公厅发布)
发表时间:2019-12-24         
 

第一章  总  则

    第一条  为了贯彻落实全面从严治党要求,规范全省领导干部履职行为,防止利益冲突,营造风清气正的政治生态和经济社会发展环境,根据《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等党内法规和有关法律法规,结合云南实际,制定本规定。

    第二条  本规定所称领导干部,包括全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关以及事业单位中县处级及以上干部,省、州(市)直属国有企业领导班子成员。

第三条  本规定所称利益冲突,是指领导干部利用职权或者职务上的影响,在从事有关社会活动或者在政策制定、行政审批、人事任免、奖惩、执法裁量等方面,发生为谋取个人利益而影响到市场经济秩序的正常运行、侵害社会公共利益或者他人利益以及影响公平、公正情况的情形。

    第四条  本规定所称利益,包括物质性利益和非物质性利益。物质性利益是指动产、不动产、有价证券等财物或者期权、债权等其他具有经济价值的利益;非物质性利益是指利用职权或者职务上的影响在政策制定、行政审批、人事任免、奖惩、执法裁量等方面谋取的利益。

第二章  行为限制

    第五条  领导干部应当正确履行职责,切实维护公共利益,不得违反规定从事下列营利活动:

(一)经商办企业、拥有非上市公司(企业)的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资、在国(境)外注册公司或者投资入股;

    (二)利用名贵特产类特别是茶叶、珠宝、玉石、名贵木材等特殊资源,搞公款购买、收送、占用、插手干预或者参与经营;

(三)未经批准在经济组织、社会组织等单位中兼职或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益;

(四)将职业资格证书挂靠并领取报酬;

    (五)退休后3年内接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业及中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动;

    (六)参与民间借贷获取高利,或者通过揽储等方式谋取利益;

    (七)从事有偿中介活动;

    (八)其他违反规定的营利活动。

    第六条  领导干部不得利用职权或者职务上的影响以下列行为谋取个人不正当利益:

(一)向管理和服务对象泄露工作秘密及可能影响公务的相关信息,或者提供可能影响公平公正执行公务的工作咨询和帮助;

    (二)向管理和服务对象以无偿、象征性支付钱款等方式借(租)房、借(租)车、借(贷)款等,让管理和服务对象报销、支付应由单位或者个人负担的费用,或者将上述费用转嫁给管理和服务对象;

(三)向管理和务对象以明显低于市场价格购买或者以明显高于市场价格出租出售、转让动产或者不动产;

    (四)利用内部信息进行证券、期货、基金投资、不动产交易等活动;

(五)通过不正当渠道或者非法手段影响干部人事任免、公共决策、公务执行;

(六)干预行政执法、司法活动或者插手具体案件;

    (七)对非公有制企业乱排派、乱募捐,在政务服务中吃拿卡要,干预和插手企业正常经营管理;

    (八)以指定、授意、暗示等方式提出要求,影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动;

(九)在“放管服”改革中,对管理权限应放未放、下放后擅自收回,应进未进审批大厅,擅自设定审批事项、许可要件及前置许可条件,继续执行或者变相执行已明令取消审批事项,无故超时审批;

    (十)其他违反规定谋取不正当利益的行为。

    第七条  领导干部不得利用职权或者职务上的影响以下列行为为配偶、父母(配偶父母)、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人(以下统称特定关系人)谋取利益:

(一)以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式录用、调动、提拔特定关系人;

(二)在行政审批监管、资源开发、金融信货、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面为特定关系人谋取利益;

(三)在吸收存款、推销金融产品等方面为特定关系人提供帮助;

(四)允许、默许、纵容特定关系人违反规定与管理和服务对象直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系;

    (五)在交通、医疗、教育、薪酬、奖励、招生录取、升学就业、指标分配等方面为特定关系人谋求特殊待遇;

(六)允许、默许、纵容特定关系人在本人所管辖的地区或者任职单位(系统)业务范围内从事经商办企业活动;

    (七)允许、默许、纵容特定关系人在企业挂名领薪、由企业代缴医保社保;

(八)其他违反规定为特定关系人谋取利益的行为。

第八条  领导干部不得违反规定干预和插手下列市场经济活动:

    (一)建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务;

    (二)国有企业重组改制、兼并、重组、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动;

(三)批办各类行政许可和资金借贷等事项;

(四)经济纠纷;

    (五)农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁;

    (六)其他违反规定干预和插手市场经济活动的情形。

第三章  防范措施

    第九条  实行回避制度。领导干部本人对可能发生利益冲突的事项,应主动向所在单位党委(党组)作出书面报告,由党委(党组)研究并作出是否需要回避的决定。回避既可以是领导干部分工调整、岗位调换或者辞去相关职务,也可以是其本人或者利益关系人主动停止可能发生利益冲突的行为。

    第十条  严格落实党务政务公开制度。各地区各部门应当将领导干部履行公共职责的权限、分管工作和相关工作程序、时限、标准、依据等涉及公民、法人及其他组织切身利益,可能发生利益冲突的信息,依法进行公开。

    第十一条  各级党委(党组)对本地区本部门防止利益冲突工作负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,领导班子成员对分管部门和领域防止利益冲突工作负主要领导责任。

    第十二条  各级纪检监察机关履行监督责任,负责对本规定的执行情况进行监督检查。

第四章  责任追究

    第十三条  领导于部存在违反本规定第二章所列情形之一,情节较轻的,由有关党组织负责人及时对其提醒谈话、批评教育,责令限时纠正;情节较重的,按照有关法规和干部管理权限,给予通报或者诚勉问责,并由本人作出说明或者检讨;情节严重的,按照有关法规和干部管理权限,进行组织调整或者组织处理、党纪政务处分;涉嫌违法犯罪的,依法处理。

    第十四条  领导干部在履行公务时,存在利益冲突应当报告未报告、应当回避未回避的,给予批评教育,并由有管理权限的党委(党组)作出强制回避决定;对未主动回避而造成重大影响的,或者拒不执行强制回避决定的,按照有关法规和干部管理权限,由党委(党组)、纪检监察机关作出组织调整或者组织处理、党纪政务处分;涉嫌违法犯罪的,农法处理。

第十五条  对第三方人员或者工作对象要求领导干部回避的申请或者举报,纪检监察机关或者领导干部所在单位党委(党组)应进行调查,确需回避的,及时作出强制回避的决定。

    第十六条  全省各级党组织及其领导班子成员对本地区本部门本系统防止利益冲突工作履行主体责任、监管责任不到位,或者放任、包庇、纵容下属人员发生利益冲突问题的,按照有关规定追责问责。

    第十七条  全省各级纪检监察机关及其领导班子成员履行监督责任不到位,或者发现存在利益冲突问题不调查、不处理,造成严重影响和后果的,按照有关规定追责问责。

第五章  附  则

    第十八条  本规定具体解释工作由省纪委省监委承担。

    第十九条  本规定自2019年10月1日起施行。

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